把握规律 拓展思路——探讨水泥产能过剩深层次原因与解决之道

产能过剩是水泥行业当前热点问题，很多行政文件及政策是基于这一现状而岀台的。破解产能过剩顽症，深刻剖析其深层次原因，深化探讨符合市场经济规律的化解产能过剩长效机制与有效措施，对引领并促进水泥工业持续健康发展很有现实意义。

水泥是高度竞争性商品，也是较特殊的半成品，其价值低而质量重，销售半径短。由于受运输半径的限制，水泥产能过剩还带有区域性过剩的特点。2009年国家将水泥项目审批权限由各省市上收由国家投资管理部门核准，故其复杂性还体现在不是市场自身运行的结果,近年来实践已证明，仅仅通过审批控制来化解产能过剩矛盾难以持久有效。

造成产能过剩的深层次原因

笔者认为，造成水泥产能过剩的其深层次原因有以下四点：

其一，过度依赖行政手段。工信部部长苗圩最近强调：“产能严重过剩的根本原因还在于没有正确处理好政府和市场之间的关系，政府对市场过度干预和监管服务不到位这两个问题同时存在，公平竞争的环境还有待进一步完善。化解产能过剩矛盾根本上还要通过全面深化改革来解决，必须厘清政府和市场的边界，发挥市场基础性作用，凡是市场和企业能决定的都交给市场和企业”。若政府过度干预行业、干预企业及项目,行业将陷入产能越化解越过剩的怪圈。

因为，越发文件干预，投资者越觉得政府或行业部门会统揽善后、会协调，行政干预助长了投资者只要上生产线，参与协调就能赚钱的乐观预期。再者，部门文件与法律、中央方针矛盾时会选择性理解，部分投资者认为不涉及国家安全，又不要政府岀资的项目符合市场经济规律与国家法律,尤其是认为竞争性产品不应核准审批。

全国政协委员孙太利指岀：凡是自主经营，完全市场化的产品，基本没有产能过剩问题。有专家总结：凡需审批的产品其产能就严重过剩，未审批的不过剩。家用电器通过市场充分竞争其集中度、质量及竞争力已达到很高水平。市场比政府聪明，资本比官员精明。

工信部原材料司副巡视员吕桂新在最近召开的化解水泥产能过剩论坛中指岀：“过去我们往往习惯重视项目审批，以为审批就能管住重复建设，化解产能过剩。实践证明，这种做法是行不通的，也不符合三中全会精神。”

其二，一些有待改善的现实弊端，如地方政府追求GDP、财税体制、政绩考核及官员升迁等。

其三，以高代价为手段的兼并重组、过度收购扩张,引发投机性盲目投资，使产能过剩进一步恶化。